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      PPP項目合作

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       ?。ㄒ唬┗靖拍?、核心理念
        
        PPP,即公私伙伴關系是指公共部門與私營部門為提供公共服務而建立起來的一種長期合作關系。這種關系用商業協議來確立,公共部門將融資、建設、運營風險轉嫁給私營部門,并與私營部門發揮各自的優勢來提供公共服務。在這樣的框架下,PPP的表現形式有多種,如BOT(建設-運營-轉讓)和BOOT(建設-運營-擁有-轉讓)等。一般而言,按照私人部門的參與程度和公共部門將各類風險向私營部門轉移的程度會產生多種PPP模式,如BOT,BOOT,DBFO等。
        
        PPP的核心理念是追求資金最佳使用價值,通過引進社會資本,發揮公私雙方各自優勢,緊密合作,風險共擔,利益共享,得到最優的投資回報及社會公共效益,實現公共財政或者公共資源的價值最大化。
        
       ?。ǘ㏄PP的比較優勢
        
        相對于政府傳統項目開發模式及公共融資方式,PPP有以下
        
        比較優勢:
        
        1、提高公共財政使用效率
        
        PPP項目一般由社會私人資本或者聯合體融資建設及運營,提供公共服務。共用財政投入很少,較好發揮了“四兩撥千斤”的杠桿作用,這對公共財政短缺的情況下加快新型城鎮化建設有比較重要的意義。
        
        同時,由于捆綁了建設和經營,并以服務和產出付費,使得私人部門能夠發揮最大的能動性,通過創新、自我施壓等避免項目成本超支。在風險管理上的合理分配和良好的合作機制也使得項目失敗的概率大大降低,避免了公共資源的浪費。
        
        2、保障項目和公共服務質量
        
        評審中標的私人資本或聯合體組建項目公司建設項目并提供公共服務。聯合體一般是由建設方、融資方、運營方組成的利益共同體,它比傳統開發模式具有更好的內部協調能力。
        
        另外,很多PPP項目通過引進國際知名建設、管理機構,帶來先進的管理經驗,有利于提高公共服務的質量。
        
        3、實現合作雙方互利共贏
        
        合理的PPP模式可以平衡公私雙方的權責利。在風險分配上遵循“最優承擔”原則,即將風險分配給最有能力承擔的一方。同時,全壽命周期特點使得合同具有較大的靈活空間,風險共擔、收益共享的機制既能維護共用部門的利益,也能最大限度滿足私人資本的訴求。
        
       ?。ㄈ㏄PP實施背景
        
        十八大以來,穩增長、促改革、調結構、惠民生逐漸成
        
        為政策主線。在當前宏觀經濟環境下,發展是重中之重,穩增長的任務尤其艱巨。在此背景下,新型城鎮化進程加快。財政部預計2020年城鎮化率達到60%,由此帶來的投資需求約為42萬億元人民幣,每年需要資金約7萬億。然而作為城鎮化建設主力的地方政府財政壓力巨大,各級政府直接債務約11萬億,或有負債約7萬億。在當前土地收入成為地方債務主要還款來源的情況下,房地產市場的正常波動都足以影響地方財政,進而影響新型城鎮化建設進程。
        
        要改變這種困境,最關鍵的是創新投融資體制,改變傳統政
        
        府投資模式。PPP模式積極引入社會私人資本,參與城鎮化建設,在保障資金來源、引入先進的建設和管理經驗、保證項目和公共服務質量上有較大優勢。
        
       ?。ㄋ模㏄PP法律依據
        
        PPP模式在本質上是鼓勵社會非公有資本參與社會基礎設施
        
        建設和基礎服務提供,我國早在2005年就出臺《國務院鼓勵支持非公有制經濟發展的若干意見》,即“非公36條”,放寬非公有制經濟市場準入,其中就有“允許非公有資本進入公用事業和基礎設施領域”條款。
        
        2010年,國務院下發《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》,即“新36條”,進一步拓寬民間投資的領域和范圍,明確鼓勵和引導民間資本進入基礎產業和基礎設施領域及市政公用事業和政策性住房建設領域和社會事業領域。
        
        在黨的十八屆三中全會上,“允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營”成為進一步深化改革,推動新型城鎮化建設的重要措施。
        
       ?。ㄎ澹㏄PP適用領域
        
        PPP項目的實施過程是引入社會私人資本組建聯合體,授予特許經營期,由其自主融資建設和經營該項目,通過項目本身收費或政府對服務的付費收回投資成本,實現投資收益。特許期滿,項目移交政府或續約經營。原則上,所有能滿足這個特點的政府投資項目都具備采用PPP模式的可能。
        
        在經濟基礎設施中,有公路、橋梁、鐵路、電信等設施,不實行收費的交通設施(如海南地區)可以通過政府對流量付費的方式實現收益。在社會基礎設施方面,有體育場、醫院、學校、政府辦公樓、會議中心、供水、排污、監獄、歌劇院、保障房、旅游設施等,這些項目大多可以通過消費者付費形成閉環,不足部分亦可由政府根據流量付費進行補充。
        
        在具體實施中,相應PPP項目一般由上述各領域政府專業主管部門聯合政府投融資平臺組成招商主體,成為項目發起方。由專業主管部門代表公共部門負責對服務質量進行監督審查,維護公共利益。

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